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“平戰(zhàn)結(jié)合”利用地下空間 人防工程探索公益便民
- 2017-02-06 13:38:10
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掘地三尺，或有新天。近年來，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市地面可利用空間逐步減少，土地資源稀缺的現(xiàn)狀難以滿足大城市人口增長帶來的空間需求。如何合理開發(fā)利用地下空間，對于提高城市綜合承載能力、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和管理格局具有重要意義。人防工程不僅是人民防空的“地下長城”，更是地下空間開發(fā)利用的重要載體，以“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念開發(fā)利用城市地下空間，人防工程建設(shè)正在探索公益便民的新路徑。何為人防工程？《中華人民共和國人民防空法》明確界定：人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。同時，建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。如何精準(zhǔn)、高效地開發(fā)利用人民防空資源？李克強(qiáng)總理在第七次全國人民防空會議上明確指出：要把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。同時，要積極推進(jìn)人防市場化改革。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。促進(jìn)人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”，北京市成為先行者。2012年5月，北京市民防局制定并下發(fā)了《北京市人民防空工程使用規(guī)劃指導(dǎo)性意見》，提出人防工程使用規(guī)劃要突出公益便民的主導(dǎo)地位，為社會公益事業(yè)服務(wù)，為居民生活服務(wù)，對于閑置的人防工程，今后將主要改造為公益便民類場所。推進(jìn)人防工程的便民化利用，先要完成清理整治掛賬任務(wù)。北京市朝陽區(qū)民防局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至去年9月，在960處區(qū)級掛賬任務(wù)中，關(guān)停897處，規(guī)范63處。共拆除小房間3.7萬余間，拆除違建隔斷20余萬平方米，已疏解散居租住在民防工程內(nèi)的7萬人。居民反響怎么樣？人防工程的便民化已經(jīng)成為人防工程利用的發(fā)展趨勢。近年來，北京市朝陽區(qū)民防局也在嘗試引入市場機(jī)制，拓寬人防工程公益化利用投資渠道。據(jù)悉，通過引進(jìn)自助式倉儲服務(wù)，一些居民區(qū)將空置人防工程變身自助倉庫，把人防工程的倉庫空間提供給小區(qū)居民租用，方便居民存放閑置物品，實現(xiàn)了對地下空間的充分利用。朝陽區(qū)潤楓水尚小區(qū)就是其中一例。居住于此的居民小韓同時也是自助倉庫的用戶，在談到“人防工程變倉庫”時他表示，倉庫的建立實際上幫助我們解決了儲物難、儲物貴的問題，相比附近的商業(yè)家庭倉儲，小區(qū)內(nèi)存儲的價格大約只有四分之一，“以前B2層長期空置著，衛(wèi)生不好的同時，經(jīng)常有不明身份的人員逗留，目前改成倉庫并且有專門的單位管理，我認(rèn)為是件好事”。然而，也有一些居民有所憂慮：人防空間改造的環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，存儲物品是否安全？同時，盡管人防空間不屬于公攤面積，但卻和局面生活緊密相關(guān)，一些居民認(rèn)為，人防空間改造和工程建設(shè)之前，應(yīng)該與居民進(jìn)行充分的溝通和交流。對此，該項目負(fù)責(zé)人潘森表示，人防工程項目建設(shè)是受朝陽區(qū)民防局的委托，并有北京市民防局頒發(fā)的《人防工程使用證》。他介紹說，該倉庫只為本小區(qū)業(yè)主提供服務(wù)，用戶租用倉庫必須提供本小區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證，用戶使用倉庫必須持有用戶的門禁卡才能進(jìn)入倉庫。同時，關(guān)于居民擔(dān)憂的存儲物品安全問題，潘森在接受采訪時表示，社區(qū)倉儲項目在不影響人防工程防護(hù)效能的前提下，還在倉庫區(qū)域加裝了電子門禁系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、溫濕度監(jiān)控、煙感報警系統(tǒng)，消防滅火、通風(fēng)等多種管控系統(tǒng)。“倉庫的租賃合同中也明確規(guī)定了可存放物品的種類，禁止存放各種危險物品，并會不定期對倉儲的物品進(jìn)行安全檢測，希望居民們能夠放心”，潘森說。管理如何跟得上？潤楓水尚小區(qū)的問題已經(jīng)得到相關(guān)部門重視。據(jù)悉，朝陽區(qū)民防局已于1月19日下發(fā)告知書，責(zé)令停止使用小區(qū)內(nèi)部人防工程，并封閉管理。朝陽區(qū)民防局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居民區(qū)的人防工程在平時是可以被開發(fā)利用的，但要向相關(guān)部門報批，申請辦理《人防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》等手續(xù)。據(jù)介紹，朝陽區(qū)民防局設(shè)有專門的執(zhí)法檢查人員，在人防工程改造使用前、使用中等環(huán)節(jié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查。人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”的合理利用作為城市空間利用和結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，曾一度是個治理難題。如今，在保證消除隱患的同時，將人防工程的使用與公益相結(jié)合，逐步推進(jìn)如便民倉儲類、社區(qū)服務(wù)類等項目，毫無疑問是有益的嘗試。只要是以“惠民便民”為出發(fā)點且符合國家相關(guān)的法律法規(guī)，那么，為社區(qū)居民提供多方位、多渠道的便民服務(wù)，既可以使家庭的空間變得整潔和寬敞，提升居民的生活品質(zhì)，又可以改善小區(qū)內(nèi)人防工程的環(huán)境狀況，消除安全隱患。業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，對人防工程改造的管理要堅持適應(yīng)城市發(fā)展需求的原則，也要符合“平戰(zhàn)結(jié)合”利用的公益性、便民性和戰(zhàn)備性，始終堅守公益便民的本質(zhì)，才能真正惠及居民。
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